ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОВЕЩАНИЕ Р.С.Ф.С.Р.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 сентября 1926 года

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ПРОИЗВОДСТВУ РЕГИСТРАЦИИ

ЗЕМЕЛЬ В ПРЕДЕЛАХ ГОРОДСКОЙ ЧЕРТЫ

Экономическое Совещание Р.С.Ф.С.Р. постановляет:

Утвердить прилагаемую при сем Инструкцию по производству регистрации земель в пределах городской черты.

Заместитель Председателя

Экономического Совещания

А.ЛЕЖАВА

Управляющий Делами

Экономического Совещания

В.СМОЛЬЯНИНОВ

ИНСТРУКЦИЯ

ПО ПРОИЗВОДСТВУ РЕГИСТРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ В ПРЕДЕЛАХ

ГОРОДСКОЙ ЧЕРТЫ (СОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ИНВЕНТАРЯ)

I. Общие положения

§ 1. На основании ст. 7 и 8 Положения о земельных распорядках в городах от 13 апреля 1925 года (Собр. Узак., 1925, N 27, ст. 188) все без исключения земли и водные пространства в пределах городской черты, в чьем бы ведении таковые ни находились, подлежат земельной регистрации.

§ 2. Земельная регистрация городских земель производится в целях:

а) правильной постановки дела управления и заведывания городскими землями;

б) определения размеров налогов и земельной ренты;

в) ограждения и укрепления прав и интересов землепользователей;

г) удовлетворения различных надобностей городского хозяйства в инвентарно-земельных сведениях;

д) удовлетворения интересов общегосударственного управления землями и для надобности различных отраслей народного хозяйства.

§ 3. Земельная регистрация состоит в собирании и хранении в систематическом и наглядном виде верных и отвечающих современности сведений о правовом хозяйственном и природном состоянии всех без исключения земель и водных пространств, в пределах городской черты, в том числе и изъятых из ведения исполнительных комитетов.

§ 4. Земельная регистрация разделяется на основную и текущую.

§ 5. Основная регистрация заключается в первоначальном сплошном обследовании земельных участков, их измерении и составлении на них планов и описей, определяющих местонахождение земель, а также их правовое, хозяйственное и природное состояние.

§ 6. Текущая регистрация имеет задачей своевременное занесение в документы регистрации происходящих с течением времени изменений в правовом, хозяйственном и природном состоянии, зарегистрированных при основной регистрации земель.

§ 7. Производство основной и текущей регистрации и поддержание таковой на уровне современных данных в пределах городской черты возлагается на органы, ведающие местным городским земельным хозяйством, которые и несут законную ответственность за правильность сведений, содержащихся в актах регистрации и выданных из них выписях.

§ 8. Сведения, содержащиеся в утвержденных, в установленном порядке регистрационных документах и выданных из них выписях, принимаются всеми учреждениями и лицами за достоверные, поскольку противное не будет доказано в судебном порядке.

II. О регистрационных документах

§ 9. Документами регистрации являются:

А) общий реестровый план усадебных участковых, как застроенных и свободных, так и вновь назначенных (разбитых) под застройку, а также иного назначения земель в пределах селитебной части города в масштабе 1:500 на отдельных листах (или 1:1000);

Б) общие реестровые планы земель сельско-хозяйственного значения за пределами селитебной части города, в масштабе 1:5000;

В) сборный план (общий) в масштабе 1:2000 к планам, указанным в п. "А";

Г) реестровые планы проездов улиц и разного вида площадей общего пользования в масштабе 1:500;

Д) инвентарные описи на каждый отдельный участок и отдельные на них планы, в масштабе 1:500;

Е) реестры к инвентарным планам;

I) общий, в порядке последовательности производства работ;

II) систематические по отдельным категориям участков, а именно:

а) по составу пользователей:

1) находящихся в непосредственной эксплоатации местных органов коммунального хозяйства;

2) занятых ведомствами и учреждениями, согласно ст. 2 Положения о земельных распорядках в городах;

3) занятых учреждениями на началах аренды;

4) занятых национализированными предприятиями, зданиями и сооружениями;

5) занятых частными пользователями;

б) по роду земель:

6) различных доходных статей - каменоломен, песчаных карьеров;

7) мест общего пользования;

8) сельско-хозяйственного значения;

9) промышленных садов;

10) неудобных земель и водных пространств.

Ко всем реестрам прилагаются списки землепользователей, составленные в алфавитном порядке с указанием нумеров участков по реестровому плану и реестром. В реестрах делаются отметки о времени регистрации и выдаче землепользователям земельных записей (§ 40).

Примечание 1. В случае необходимости более подробного подразделения категорий участков могут быть заведены дополнительные реестры, кроме указанных в п. "Е" настоящего параграфа.

Примечание 2. В целях регистрации городских земель, отдельные съемки могут не производиться, а регистрационные планы могут составляться на основании общих городских съемок, выполняемых по особой инструкции.

§ 10. Общие реестровые планы составляются:

а) для селитебной части - по целым кварталам или по группам (тяготеющим), связанным общностью конфигурации мелких кварталов, на отдельных листах;

б) для земель сельско-хозяйственного значения и иных в неселитебной части города - по отдельным хозяйственным или хозяйственно-объединенным территориальным единицам в определенных границах, также на отдельных листах для каждой такой единицы.

§ 11. На планах кварталов означаются: границы каждого в отдельности земельного участка с числовым выражением длины граничных линий и площадей общей - всего квартала и составляющих его отдельных участков, - а также строения, сооружения, зеленые насаждения, колодцы и прочие данные, выясняющие ситуацию участка и характер его поверхности.

Земли сельско-хозяйственного значения наносятся на план с подразделением на виды угодий, показанием подробной ситуации характера поверхности и почвы, также с указанием площадей, как общей, так и составляющих ее отдельных частей.

Все планы отмечаются литерами, а кварталы и отдельные участки перенумеровываются и составляется общий сборный квартальный план.

Примечание. Земельные участки, указанные в п. "ж" ст. 2 Положения о земельных распорядках в городах, подлежат обязательной регистрации лишь по внешним границам: регистрация же внутренних составных частей участков производится по соглашению с Народным Комиссариатом по Военным и Морским Делам.

§ 12. Инвентарные описи составляются путем собрания на месте сведений о правовом, хозяйственном и природном состоянии участков и заполнения особой формы бланка - инвентарной описи; перечень сведений, подлежащих занесению в опись, и форма описи при сем прилагаются (Приложение N 1).

§ 13. Реестры составляются по данным инвентарных описей и реестровых планов и состоят из отдельных по категориям участков шнуровых книг со вкладными листами, разделенных на две части: на одной - левой - изображается выкопированный из общего плана чертеж участка за соответствующим нумером и нумером соответствующих планов, на другой - правой - необходимые регистрационные сведения о данном участке.

III. Подготовка к регистрации

§ 14. Предварительно выполнения регистрационных действий на местности по основной регистрации земель города производится подготовка к работам.

§ 15. Подготовка заключается:

а) в установлении юридических границ городских земель (городской черты) в порядке землеустройства.

Примечание. В городских поселениях, в которых черта города еще не утверждена окончательно, регистрационные действия могут быть открыты, но с тем, чтобы таковые работы не касались участков, прилегающих к внешней границе городских земель, хотя бы последняя была и бесспорна;

б) в собирании, систематизации, поверке и оценке имеющегося планового материала, могущего быть использованным при регистрации.

Примечание. Наиболее достоверным в техническом смысле материалом являются показания планов и актов поземельного устройства, а равно планы, составляющиеся при различного рода сделках на землю (залог, купля, продажа), также могут считаться удовлетворительными в части, касающейся означения количества и качества угодий, если в них от времени не произошло резких изменений; планы, составляющиеся для каких-либо специальных целей (изыскательных, хозяйственных, инженерных и т.п.), обычно обладают достаточной правильностью в пределах своего назначения;

в) в разделении городской территории на районы и установлении очередной регистрации по районам;

г) в определении наилучшего и наивыгоднейшего способа производства технических действий по регистрации в натуре;

д) в организации регистрационного аппарата и хранилищ документов;

е) в составлении схематического плана городских земель с нанесением очередности работ и указанием на нем районов кварталов и участков, подлежащих обмеру в натуре;

ж) в составлении списков землепользователей, уплачивающих аренду, ренту или пользующихся на иных условиях городскими участками или арендными статьями;

з) в составлении выкопировок из общего плана города на земли сельско-хозяйственного значения и из плана кварталов на селитебную часть, по районам для выдачи на руки лицам, производящим регистрацию;

и) в подготовке необходимых инструментов, чертежных материалов и пособий для работ;

к) в установлении способов выполнения регистрационных работ, а также составлении финансовых смет и расчетов на их производство.

§ 16. Основания расчетов работ и расценки их вырабатываются местными отделами коммунального хозяйства и утверждаются городскими советами.

§ 17. Операционный план работ составляется на каждый бюджетный год и согласовывается с общим перспективным планом таковых работ. В плане указывается каким исполнителям какие работы поручаются, с примерным указанием сроков выполнения. К плану должны быть приложены сметные исчисления и объяснительная записка.

§ 18. План работ и смета на производство регистрации рассматриваются в губернской плановой комиссии с непременным участием представителя губернского финансового отдела и утверждаются президиумом городового совета.

IV. Порядок производства работ

§ 19. О производстве регистрации землепользователи предварительно оповещаются путем публикации с предложением присутствовать при работах и представить необходимые для регистрации сведения. Ко дню же производства регистрации вызов их техником делается заблаговременно особыми повестками.

§ 20. Неявка землепользователей или их уполномоченных к регистрации не останавливает регистрационных действий.

О неявке делается отметка в инвентарной описи.

§ 21. При производстве регистрации все землепользователи и учреждения обязаны представить имеющиеся у них документы на право пользования. Обязанности землепользователей, ответственность последних, норма издержек и права регистрирующих органов, а также порядок возмещения расходов, происходящих от неаккуратного выполнения землепользователями своих обязанностей, определяются обязательными постановлениями губернских и соответствующих им исполнительных комитетов.

§ 22. Регистрация производится по отдельным участкам независимо от того, состоит ли у одного землепользователя в чересполосном пользовании несколько участков.

На каждый отдельный участок должна быть составлена особая опись, согласно § 12 настоящей Инструкции, и подписана лицом, производившим обследование, и землепользователем или его уполномоченным.

§ 23. Под отдельным участком разумеется каждая площадь земли, расположенная в особых границах, отделяющих эту площадь со всех сторон от смежных участков:

а) отдельные улицы, площади, набережные и другие места общего пользования считаются каждое за особый участок;

б) водные пространства - реки, пруды, озера, если таковые не входят, как составная часть, в пределы какого-либо участка, считаются каждое за особый участок, при чем особо отмечаются рыболовные угодия;

в) за особый участок также считаются места добычи ископаемых открытыми разработками, камня, мела, торфа, глины, песка и т.п., в определенных границах;

выборка ископаемых с одного участка разными лицами не служит основанием к дроблению его на отдельные участки;

в случаях же, когда какие-либо разработки в установленных границах выделены из общей площади месторождений и сданы по договору, выделенные площади считаются каждая за особый участок;

г) пашни, выгон, лес, сенокос, кустарник, болото в определенных границах, если таковые не разделены по хозяйственным или иным соображениям на особые участки и не входят составной частью в другие участки, считаются отдельными участками;

д) доходные статьи, как-то: пасеки, водяные мельницы, если таковые не входят составной частью отдельных участков, считаются за особый участок.

Примечание. В случае отсутствия на местности определенных границ, отдельных из вышеуказанных (в п. п. "а", "б", "г" и "д") участков, надлежит определить эти границы в натуре и закрепить их столбиками или иной формы знаками. Это закрепление должно быть указано на плане в виде примечания, содержащего сведения: в каких местах и какие знаки наложены, эти знаки должны быть описаны в инвентарной описи участка.

§ 24. Возникающие при регистрации споры о границах или о праве пользования участком, в случае невозможности разрешения этих споров на месте, не останавливают регистрации, но в регистрационных документах отмечается, в чем состоит существо спора, а самый участок изображается на плане по фактическим границам, с нанесением спорных граничных линий.

Все спорные дела по регистрации передаются на соответственное рассмотрение народных судов или органов коммунального хозяйства, в порядке пункта 4 Инструкции Народного Комиссариата Внутренних Дел и Народного Комиссариата Земледелия Р.С.Ф.С.Р. от 18 июля 1923 г. за N 80/234 по применению постановлений Земельного Кодекса Р.С.Ф.С.Р. о городских землях.

Примечание. Все возникающие в процессе регистрации споры о положении городской черты направляются для разрешения в земельные комиссии, в общеустановленном порядке.

§ 25. Собранные на месте данные регистрации, планы и описи подвергаются проверке и сличению с имеющимися планами, арендными договорами и другими документами, в отношении размеров участков, положения их границ правомерности землепользований и наименования землепользователей и снабжаются соответствующими надписями.

§ 26. Землепользователям предоставляется право, в течение двухнедельного срока со дня окончания обследования на месте состоящих в их пользовании земельных участков, представлять городским органам коммунального хозяйства мотивированные заявления и жалобы о нарушении неправильными регистрационными действиями интересов землепользования.

§ 27. Поступившие заявления рассматриваются городскими органами коммунального хозяйства и разрешаются согласно § 25 настоящей Инструкции.

Примечание. Разница в исчислении площадей зарегистрированных участков с исчисленными размерами площадей на те же участки, показанными в других документах - арендных договорах, актах, планах и т.п., не могущая служить основанием к изменению прежних документов и договорных условий, устанавливается: для селитебной части города - до 1%, а для прочих городских земель - до 5%.

§ 28. Окончательно составленные планы и описи утверждаются особой комиссией при президиуме городского совета под председательством члена президиума совета, в составе представителей местных органов коммунального хозяйства, финансовых и рабоче-крестьянской инспекции.

§ 29. По утверждении планов и описей каждый из значащихся в них участков записывается в соответствующие реестровые книги по прилагаемым формам (Приложение N 2).

§ 30. После утверждения регистрационных планов и актов и внесения содержащихся в них введений в реестровые книги, основная регистрация по данному участку считается законченной и сведения регистрации почитаются достоверными.

V. О текущей регистрации

§ 31. На те части городских земель, на которых окончена основная регистрация, открывается текущая регистрация, имеющая целью регистрацию изменений, происшедших в составе, границах, размерах, а также в правовом, хозяйственном и природном состоянии зарегистрированных участков.

§ 32. Текущая регистрация производится по возникновении, в процессе работы по распланированию земельного хозяйства, отдельных дел, изменяющих правовое, хозяйственное и природное состояние земельных участков, например: утверждение новых проектов регулирования проездов, границ участков, застройки, перехода или изменения прав на землепользование, изменение в назначении участков и проч.

§ 33. О всех сданных в аренду или предоставленных кому бы то ни было и на каких бы то ни было условиях в использование земельных участков, сообщаются в соответственную часть местных органов коммунального хозяйства все необходимые сведения для отметки в реестровых документах или на предмет составления новых. Равным образом, для указанных целей сообщаются сведения обо всех изменениях, происшедших в правовом и хозяйственном состоянии зарегистрированных и ранее предоставленных в пользование участках.

§ 34. В реестровые книги и регистрационные документы подлежат занесению только сведения из окончательно оформленных или в установленном порядке утвержденных документов.

Никакие предварительные отметки не допускаются.

§ 35. При сдаче городских земельных участков в аренду, под застройку, предоставлении их ведомствам, учреждениям или частным лицам под какое бы то ни было использование в реестровых книгах и документах должны быть обязательно сделаны о том соответствующие отметки.

§ 36. О занесении в реестровые книги, на подлинных документах, служащих основанием для земельных записей, делается соответствующая отметка с указанием даты, нумера и страницы реестровых книг, в коих произведена запись.

§ 37. По заполнении листы реестровых книг заменяются новыми.

Замена листов реестровых книг производится по особому акту.

Замененные листы вместе с актом хранятся в инвентарном архиве.

На новых листах книг делается соответствующая отметка о замене, с указанием нумера дела, в коем хранятся заполненные листы.

VI. О выдаче земельных записей

§ 38. В отмену всех ранее существовавших форм документов на пользование городскими земельными участками, землепользователям выдается новый единый документ - земельная запись (Приложение N 3).

§ 39. Имеющая нотариальную силу земельная запись составляется по документам основной земельной регистрации на данное землепользование и пополняется новыми данными по занесении их в реестровые документы при текущей регистрации.

§ 40. При выдаче земельной записи землепользователям или уполномоченным ими лицам, запись заносится в особый исходящий журнал записей регистрационного органа за порядковым нумером.

Приложение N 1

                                                    Утверждается:

                                          Заведующий ______ Отд. комм. хоз.

                                          _________________________________

                                          Зав. Земельным п/отд. или секцией

                                          _________________________________

                 ОТДЕЛ КОММУНАЛЬНОГО (МЕСТНОГО) ХОЗЯЙСТВА

    Основная регистрация земель города __________________________ в 192_ г.

                                   Опись

                    земельного участка N ______________

                        I. Местонахождение участка

    А. Если участок находится в селитебной части города, указать:

    Район _________________________________________________________________

    Строительный квартал N ___________, Отделение милиции N _______________

    Название улицы (или переулка, площади) _________ N (по улице) _________

    Если участок угловой, указать другую улицу (или переулок,  площадь), на

которую он выходит __________________________________ за каким N __________

    Если   участок   находится   внутри,  квартала, указать  адрес  другого

владения, позади которого он находится (улица, переулок, площадь) _________

____________________________________________ N (по улице) _________________

    Если участок  сквозной, указать на   какую улицу (переулок, площадь) он

выходит противоположной стороной _________________ за каким N _____________

    Б. Если участок находится   вне   селитебной  части   города,  указать:

название урочища, пустоши или дать иное описание местонахождения участка

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

    II. Право   пользования  проходом и проездом  через  соседние  владения

и какие именно ____________________________________________________________

___________________________________________________________________________

    III. Ограничения в  пользовании  участком: право  пользования  соседних

владений (каких именно) проходом и проездом через участок _________________

___________________________________________________________________________

    IV. Состав     пользователей,   основания, виды и условия   пользования

участком

V. Выкопировка участка с реестрового квартального плана

                                      1

                             Масштаб --- н.в.

                                     500

                   ┌───────────────────────────────────┐

                   │                                   │

                   │       Место для выкопировки       │

                   │                                   │

                   └───────────────────────────────────┘

VI. Строения

VII. Сооружения

VIII. Экспликация участка

IX. Ценные насаждения

--------------------------------

<*> Определяется по средней доходности сада.

X. Характеристика участка в топографическом,

почвенном и др. отношениях

    а) Положение участка (возвышенное, низменное, на склоне) ______________

    б) Уклон (пологий, средний, крутой) _____ направление уклона к сторонам

света (на север, юг и т.д.) _________ в отношении селитебной части указать:

к какой улице, площади ____________________________________________________

    в) Рельеф (ровный, волнистый, бугристый, овражистый) __________________

    г) Почва (песчаная,  супесчаная,  глинистая, суглинистая, черноземная и

пр.) ______________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

    д) Есть ли на участке ручьи, ключи и др. водные источники (какие) _____

___________________________________________________________________________

    е) Затопляется ли ежегодно участок _________ какая часть площади ______

___________ средняя продолжительность стояния полой воды __________________

___________________________________________________________________________

    ж) Другие условия, характеризующие участок ____________________________

___________________________________________________________________________

XI. Споры о землепользовании ко времени составления описи

    а) Кем возбужден спор _________________________________________________

___________________________________________________________________________

    б) Существо   спора   (о границах, площади, праве  пользования, сроке и

условиях пользования, запрещении  спуска вод, нечистот, прохода, проезда  и

т.д.) _____________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

________________ дня 192_ г. Подпись землепользователя ____________________

    Содержание описи участка нам объявлено.

    Землепользователи _____________________________________________________

___________________________________________________________________________

    По вызову не явились __________________________________________________

    Подпись лица, производившего обследование _____________________________

    _______________________________ дня 192_ г.

Приложение

к описи земельного участка

N ________

ИЗМЕНЕНИЯ, ПРОИСШЕДШИЕ ПОСЛЕ ОСНОВНОЙ РЕГИСТРАЦИИ

Приложение N 2

I. Общий реестр земельных участков

гор. _____________________

(В порядке последовательности производства работ)

II. Реестр земельных участков по составу пользователей

III. Реестр земельных участков по роду земель

Приложение N 3

                                 ┌──────┐

                                 │Место │

                                 │герба │

                                 └──────┘

                             ЗЕМЕЛЬНАЯ ЗАПИСЬ

                 на право пользования землею, находящейся

                          в городской черте гор.

    I.  Настоящая   земельная   запись  составлена  на  основании  ст.  192

Земельного  Кодекса  и  ст. 8  Положения о земельных распорядках в городах.

Показанное   в  ней  землепользование  образовано   согласно  постановления

Коммунального отдела от ______ дня ___________ месяца 192_ года, состоит из

________ участк___ и обозначено на утвержденном ______________ Коммунальным

отделом 19__ года _____________ месяца _____________ дня плане под N ______

    II. Означенное землепользование предоставлено

    III. В участк__ состоит земли (по угодьям)

    а) Вид пользования (аренда, право застройки и пр.)

    б) Срок пользования

    в) Условия пользования (рента, с.-х. налог, безвозмездно)

    IV.   Право   участия   в   землях   общего   пользования   с   другими

землепользователями

    V.  Предоставленн___  земл___ землепользовател___ в натуре известн___ и

он  несет  перед  государством  установленную  законом  ответственность  за

правильное и целесообразное _______________ использование

┌──────┐                          Заведующий Городским Коммунальным отделом

│Место │

│печати│                                     Заведующий Земельным п/отделом

│      │

│      │                        Заведующий городской земельной регистрацией

└──────┘

   Описание смежных земель           Отметки земельной регистрации:

(по участк___ N ____________)  1) 19__ г. _________________ месяца ____ дня

                               настоящая земельная запись выдана __________

                               ____________________________________________

         ┌───────────────────┐ 2) На основании ст. 192 Зем. Код. и ст. 8

Условные │Выкопировка участка│ Положения о зем. расп. в городах показанное

 знаки   │с реестрового плана│ в сей записи землепользование

         │                   │ зарегистрировано на плане городских земель

         │                   │ и в общем реестре под N ________

         │                   │ 3) Изменения в составе указанных в сей

         │                   │ записи землепользователей, границ и размеров

         │                   │ земельных участков должны отмечаться в актах

         │                   │ регистрации, для чего землепользователи

         │                   │ обязуются в течение одного месяца

         │                   │ зарегистрировать эти изменения в Городском

         │                   │ Коммунальном отделе.

         └───────────────────┘ Примечание. Землепользователи, не

                               выполнившие указанных обязанностей,

                               подвергаются штрафу и уплате издержек

                               регистрационного органа, проистекших

                               вследствие их неисправности

                               (ст. 202 Земельного Кодекса)

                               4) Настоящая земельная запись перед ее

                               выдачей была прочтена и признается

                               составленной правильно.

                 1                         N

        Масштаб ---                        ----------

                500                        Исх. журн.